新京報訊 （記者劉 春瑞）昨天，鐵道部網站發布《鐵道部關于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見（鐵政法〔2012〕97號）》。鐵道部宣布，投資鐵路向民間資本完全敞開大門。并要求，市場準入標準和優惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，對民間資本不單獨設置附加條件。

　　鐵路投資全面向民資開放

　　鐵道部此次向民間資本開放的領域包括，鐵路線路及場站設施、鐵路工程建設領域、鐵路客貨運輸服務業務、鐵路技術創新、鐵路非運輸企業改制、鐵路“走出去項目”、鐵路產品認證、質量檢驗檢測、安全評估、專業培訓、合同能源管理及其他相關技術服務活動。

　　意見還承諾，完善相關政策措施，按照平等準入、公平待遇原則，在鐵路市場準入條件、財務清算辦法、運輸管理、項目審批、接軌許可及公益性運輸負擔等方面，建立健全相應的規章制度，保護各類投資者的合法權益。

　　減少和規范鐵路行政審批事項

　　鐵道部表示，加強鐵路行業管理和政府監管，統一鐵路網建設規劃，完善鐵路技術標準體系和規章制度，推進鐵路法制建設，嚴格依法履行鐵路安全監管和市場監管職責，為民間資本投資鐵路提供良好環境。

　　鐵道部還表示，進一步減少和規范鐵路行政審批事項，凡市場機制能夠有效調節的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，可采用事后監管和間接管理方式的，一律不再實行行政審批。完善行政許可“一個窗口對外”工作機制，提高行政服務效率，推動許可管理內容、標準、程序的公開化、規范化，做到依法行政。

　　十個鼓勵

　　●鼓勵和引導民間資本依法合規進入鐵路領域。

　　●鼓勵保險擴大投資鐵路的范圍和力度。

　　●鼓勵民間資本投資參與建設鐵路干線、客運專線、城際鐵路、煤運通道和地方鐵路、鐵路支線、專用鐵路、企業專用線、鐵路輪渡及其場站設施等項目。

　　●鼓勵民間資本進入鐵路工程建設領域。

　　●鼓勵民間資本投資參與鐵路客貨運輸服務業務。

　　●鼓勵民營企業和國鐵企業開展多種方式的物流合作，提高鐵路物流運輸服務水平。

　　●鼓勵民間資本參與鐵路技術創新。

　　●鼓勵民間資本通過參股、控股、資產收購等多種形式，參與鐵路非運輸企業改制。

　　●鼓勵民間資本投資參與鐵路“走出去”項目。

　　●鼓勵民間資本投資參與鐵路產品認證、質量檢驗檢測、安全評估、專業培訓、合同能源管理及其他相關技術服務活動。 據鐵道部網站

　　■ 背景

　　鐵路高負債求助民間資本

　　最新公布的數據顯示，截至2012年3月31日，鐵道部總負債為24298億元，負債率升至60.62%，表明其建設資金進一步緊張。資金緊張的原因之一是中央政府投入在減少，2011年鐵道部的建設資金已經從2010年的7000億元下降到4690億元，今年將進一步下降為4060億元。更重要的原因則是，因為存在拖欠貸款不還的情況，多家商業銀行已對鐵路投融資亮起了紅燈。

　　今年春節后，鐵道部在銀行間市場發行150億元中期票據，盡管是3A評級，且利率比同一日發行的國債高不少，但市場并未熱捧，其成交利率不得不高出招標利率10個基點。這表明，中國鐵路以少量政府資金撬動大量債務性融資的投融資模式，已越來越呈疲態。

　　據悉，國務院最早于2005年出臺《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》。這是新中國成立以來首部以促進非公有制經濟發展為主題的中央政府文件，文件內容共36條，即“非公36條”。

　　5年后，2010年5月13日國務院頒布《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展若干意見》，該意見同樣有36條，即為“新36條”。“新36條”主要鼓勵民間資本進入基礎產業和基礎設施、市政公用事業和政策性住房建設、社會事業、金融服務、通信和交通運輸等領域，上述領域一直多由國有資本占據，對民間資本設置“玻璃門”。國務院于同年7月22日發布“新36條”重點工作分工通知，提出40個工作的分工，落實到各個部委，由各部委出臺具體實施方案。

　　■ 解讀

　　專家：引入民資仍需解決四問題

　　記者就鐵路投資領域對民間資本開放采訪了北京交通大學教授趙堅，他表示鐵道部想引用民間資本的態度是非常積極的，但是實際上要引入民間資本，不是一個投融資體制的問題，而是涉及很多更深層次的改革，有幾個方面：

　　第一，從國家層面，國家對鐵路的價格是嚴格控制的，但是各方面的成本在不斷上升，而且鐵路要承擔很多公益性的運輸，比如農產品運輸、學生票寒暑運。這些需要國家層面解決的，不是鐵道部層面能解決的。價格不變，各方面成本又不斷上升，如果沒有盈利，民營資本怎么進入？

　　第二，從鐵路層面來說，鐵路現在是統一調度指揮，這意味著，民間資本進入后，能不能開車，開多少車，這是由鐵道部來定的，所以民營資本有很多的不確定性。

　　第三，從鐵路清算體制來說，運輸不是一個鐵路局能完成的，有的局成本高，有的局成本低。線路條件不一樣，運量不一樣，比如新疆西部的鐵路，可能成本就比較高，東部運量大，成本比較低，就要通過清算，使兩方收入差不太多。現在，這個賬是算不清楚的。這也是民營資本進入的障礙。

　　第四，更重要的是，民營資本進入必須是要盈利的。現在鐵路除了煤運專線以外，很難拿出盈利的項目。客運專線可能一進來就虧損，民營資本是不可能進入的。鐵路可盈利的項目非常少，雖然鐵道部擺出一個很積極的態度，但是沒有盈利的項目，很難吸引民營資本進入。