以下是今日(十一月四日)在立法會(huì)會(huì)議上謝偉俊議員的提問和署理財(cái)經(jīng)事務(wù)及庫務(wù)局局長(zhǎng)陳浩濂的書面答覆：
問題：
本人在上月二十一日立法會(huì)會(huì)議提出質(zhì)詢，再三催促政府容許強(qiáng)制性公積金(強(qiáng)積金)供款人，取回其強(qiáng)積金戶口內(nèi)部分累算權(quán)益應(yīng)急解困，惟政府仍舊斷然拒絕。不少市民對(duì)政府只求保存強(qiáng)積金制度完整性，無視結(jié)業(yè)裁員潮下民生困境，極為不滿。在本人的面書專頁及各大社交媒體均有留言指駡財(cái)經(jīng)事務(wù)及庫務(wù)局局長(zhǎng)「離地、不食人間煙火」及「何不食肉糜」。面對(duì)企業(yè)倒閉潮和年關(guān)將至及疫情未止，有經(jīng)濟(jì)分析師及證券研究員預(yù)期，未來數(shù)月失業(yè)率將大升。因應(yīng)市民不滿政府，漠視他們?nèi)』貜?qiáng)積金供款的應(yīng)急解困訴求、對(duì)強(qiáng)積金制度長(zhǎng)期不合理鎖死其可用資金的怨憤，以及比「沙士」期間更嚴(yán)重、更深遠(yuǎn)的失業(yè)和減薪潮對(duì)他們?cè)斐傻慕?jīng)濟(jì)壓力，政府可否告知本會(huì)：
(一)會(huì)否重新考慮，容許強(qiáng)積金供款人取回自身強(qiáng)積金戶口半數(shù)累算權(quán)益，或代全港雇主及雇員向強(qiáng)積金戶口供款最少半年;
(二)會(huì)否重新考慮再次向全港成年居民每人發(fā)放一萬元現(xiàn)金應(yīng)急;
(三)會(huì)否給予全港納稅人全數(shù)或百分之五十的本年度薪俸稅寬免;
(四)會(huì)否給予全港業(yè)主本年度全年差餉及地租寬免;
(五)因應(yīng)越來越多失業(yè)業(yè)主，縱使因持有物業(yè)不足三年，須在賣樓時(shí)支付額外印花稅，仍急欲賣樓套現(xiàn)應(yīng)急，政府會(huì)否(i)豁免失業(yè)業(yè)主繳交這稅項(xiàng)，或(ii)取消這個(gè)自二○一○年起實(shí)施的稅項(xiàng);及
(六)會(huì)否責(zé)成律政司司長(zhǎng)，(i)限日備妥就估值逾1,300億元的已故龔如心女士遺產(chǎn)，成立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的計(jì)劃，以及(ii)著手籌劃如何善用該筆遺產(chǎn)作抗疫及紓解民困用途?
答覆：
主席：
面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行及2019冠狀病毒病疫情對(duì)香港帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，政府透過今年的《財(cái)政預(yù)算案》及三輪防疫抗疫基金注資，推出總值超過3,000億元的紓困措施，支援受影響的行業(yè)及市民。有關(guān)措施在回應(yīng)社會(huì)需要的同時(shí)，亦顧及了政府的整體財(cái)政狀況。
就議員的提問，經(jīng)諮詢相關(guān)政策局及部門后，我現(xiàn)綜合回覆如下：
(一)正如我在十月二十一日于立法會(huì)回應(yīng)謝議員以及其他議員提問時(shí)指出，容許強(qiáng)制性公積金(強(qiáng)積金)計(jì)劃成員提早取回累算權(quán)益以應(yīng)對(duì)短期財(cái)政或應(yīng)急需要，會(huì)令累算權(quán)益不時(shí)流失并失去滾存增值的機(jī)會(huì)，將削弱強(qiáng)積金制度的完整性，難以達(dá)致協(xié)助勞動(dòng)人口作退休儲(chǔ)蓄的目的。
以二○二○年首兩季的雇主及雇員總供款額計(jì)算，若政府代雇主及雇員向強(qiáng)積金戶口供款半年，將涉及300多億元。我們認(rèn)為「保就業(yè)計(jì)劃」已向合資格雇主及自雇人士提供適切的援助。由于公共財(cái)政資源有限，政府必須審慎理財(cái)，聚焦向受疫情重創(chuàng)的行業(yè)和人士提供針對(duì)性的支援。
(二)財(cái)政司司長(zhǎng)在本年度的《財(cái)政預(yù)算案》中提出推行現(xiàn)金發(fā)放計(jì)劃(計(jì)劃)，向年滿18歲的香港永久性居民發(fā)放10,000元，惠及約700萬合資格人士，涉及金額超過700億元。截至十月二十九日，計(jì)劃已向超過630萬名合資格市民發(fā)放款項(xiàng)。
面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行和疫情的不明朗因素，我們須審慎理財(cái)，保留財(cái)政實(shí)力，以應(yīng)付已知和不時(shí)之需。此外，我們也須確保財(cái)政儲(chǔ)備穩(wěn)健，以維持香港金融體制的穩(wěn)定性。政府現(xiàn)階段并無計(jì)劃再向全港成年永久性居民發(fā)放10,000元現(xiàn)金。
(三)及(四)本年度的《財(cái)政預(yù)算案》已推出稅款及差餉寬減。薪俸稅和個(gè)人入息課稅的一次性寬減適用于二○一九/二○課稅年度百分之百的稅款，每宗個(gè)案以20,000元為上限。全港約195萬名納稅人受惠，政府收入減少約188億元。
在差餉方面，《財(cái)政預(yù)算案》提供二○二○至二一年度四季差餉寬減，住宅物業(yè)以每戶每季1,500元為上限。至于非住宅物業(yè)，首兩季以每戶每季5,000元為上限;其后兩季則以每戶每季1,500元為上限。為進(jìn)一步支援企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情所帶來的挑戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)影響，政府于九月宣布向非住宅物業(yè)單位提供進(jìn)一步差餉寬減，二○二○至二一年度第三及第四季的寬減上限由每戶每季1,500元調(diào)升至5,000元。全港約335萬個(gè)物業(yè)均能受惠于上述差餉寬減措施，其中百分之六十一的住宅物業(yè)及百分之七十三的非住宅物業(yè)在二○二○至二一年度已獲全數(shù)豁免繳交差餉，政府收入合共減少約177億元。
至于地租，《基本法》及《地租(評(píng)估及征收)條例》(第515章)已清晰訂明物業(yè)業(yè)權(quán)人繳納地租的責(zé)任。《基本法》第121條訂明就一九八五年五月二十七日至一九九七年六月三十日期間批出或續(xù)期的土地契約繳納地租的責(zé)任。有關(guān)征收地租的安排亦延續(xù)至由一九九七年七月一日起批出的土地契約，以確保政策一致。政府須遵從《基本法》的規(guī)定，過往亦未曾以任何形式寬免有關(guān)土地契約的地租。
(五)維持私人住宅物業(yè)市場(chǎng)的健康發(fā)展，是政府房屋政策其中一個(gè)重要目標(biāo)。額外印花稅是需求管理措施的其中一環(huán)。過去一年，樓價(jià)雖受環(huán)球和本地因素影響稍有回落，但按月調(diào)整幅度不大，整體樓價(jià)仍處于一般市民難以負(fù)擔(dān)的水平。任何放寬需求管理措施的舉動(dòng)，均可能被市場(chǎng)趁機(jī)炒作為政府調(diào)整樓市政策的訊號(hào)，亦可能會(huì)刺激部分市民對(duì)本地住宅物業(yè)的需求。政府目前并沒有計(jì)劃取消額外印花稅或豁免失業(yè)業(yè)主繳交該稅項(xiàng)。政府會(huì)一如既往，繼續(xù)留意市場(chǎng)情況和參考相關(guān)指標(biāo)，適時(shí)采取合適的措施回應(yīng)市場(chǎng)變化。
(六)現(xiàn)時(shí)，已故龔如心女士的遺產(chǎn)的管理權(quán)交予法庭所委任的臨時(shí)遺產(chǎn)管理人。正如律政司司長(zhǎng)去年五月二十九日在立法會(huì)就相關(guān)提問的詳盡書面回覆(注)中述及，律政司于二○一九年三月二十九日就遺囑管理計(jì)劃的相關(guān)事宜向法庭提交申請(qǐng)，以尋求法庭的裁決或指示，讓律政司繼續(xù)完成余下的工作。法庭已于二○一九年六月十三日進(jìn)行首次指示聆訊。與訟的其中一方，即華懋慈善基金須于二○一九年十月三十一日提交誓章。在數(shù)次延期后，華懋慈善基金仍未提交有關(guān)誓章，因此律政司于二○二○年五月六日就此向法庭提出申請(qǐng)。法庭于二○二○年五月二十六日的另一聆訊中頒令，華懋慈善基金必須在其后56日內(nèi)提交誓章，否則將不能在訴訟中提交證據(jù)以使程序繼續(xù)獲得進(jìn)展。華懋慈善基金最終于二○二○年七月十七日提交有關(guān)誓章。下一步將由臨時(shí)遺產(chǎn)管理人提交回覆誓章。法庭會(huì)在證據(jù)程序完畢后，于二○二一年五月二十六日再進(jìn)行指示聆訊。由于有關(guān)法庭程序尚在進(jìn)行中，律政司不宜作進(jìn)一步評(píng)論。
律政司在有關(guān)法律程序中一直迅速行事。我們認(rèn)為就有關(guān)法律程序訂下限期既不可行，亦不實(shí)際。律政司會(huì)繼續(xù)密切關(guān)注臨時(shí)遺產(chǎn)管理人就該筆遺產(chǎn)的管理和保存的工作。
盡管律政司司長(zhǎng)作為慈善事務(wù)守護(hù)人，是慈善法律程序的必然一方，并且代表慈善組織的實(shí)際權(quán)益或宗旨，但一般而言，各類慈善組織在各自的決策組織下，可以按照本身的組織章程大綱和章程細(xì)則獨(dú)立運(yùn)作。除法例另有規(guī)定或法庭另有命令外，有關(guān)慈善組織自行運(yùn)作和決定如何向公眾作出交代，律政司司長(zhǎng)不會(huì)參與慈善團(tuán)體向其他人士或組織捐款作慈善用途的決定及安排，亦沒有權(quán)力指令慈善團(tuán)體作出捐款。
注：立法會(huì)十六題∶監(jiān)察作慈善用途的遺產(chǎn)的管理事宜。
完
2020年11月4日(星期三)
香港時(shí)間12時(shí)26分
